Legislazione ambientale e di protezione civile; aspetti di prevenzione degli incidenti rilevanti

Our society is defined by many as the society of risk, in which companies besides producing goods and services for the community create also severe hazards and vulnerability. The directives "Seveso" have tried to reduce the risk of major industrial accidents. Over the last thirty years the directives have expanded their scope of application, refined the requirements and managed to achieve a good level of protection. Many interconnections exists between the Seveso Laws and other directives about prevention and civil protection activities. Previous studies and the very premises of the directive 2012/18/UE, highlighted insufficient initiatives to inform the population about risks and safety procedures. Information and knowledge of risk and security measures, as well as effective emergency plans appear to be pivotal elements in the successful management of industrial risks. This multidisciplinary research aimed at the analysis of the state of information exchange and population involvement on the emergency planning process for industries classified at risk of major accidents in the Marche Region (central Italy). Results are encouraging in terms of emergency planning activities, inside and outside the industrial plants, although standardization of terminology, along with greater efforts to make emergency plans clearer and more accessible to non‐expert users appear necessary. Less encouraging are the results about information exchange and the participation of population in the emergency planning process. For example, the studied population appeared lacking of adequate risk perception, unaware of the dangers to which they are exposed, and unfamiliar with the precautions to be taken in an emergency. Indeed, the Aahurs directives set very advanced protection standards with regard to information exchange, yet much less attention was put on securing residents participation to the decision making processes involving public health and environmental management. Remarkably, the study highlights a rather limited interest or desire of residents to get involved in such planning activities. Moreover, even where information is made available, lack of financial, professional, or organization capability, hampers the implementation of adequate information campaigns. Notwithstanding, jurisprudence is progressively imposing authorities the responsibility to inform the population about risks and obligations. In conclusion, besides the necessary adjustments of the legal framework in order to promote environmental participation, advancing a culture of risk prevention, among both decision makers and the population, appears more and more important.

La nostra società è definita da molti la società del rischio, in cui le aziende oltre a produrre beni e servizi per la collettività producono pericoli e vulnerabilità dovuti alla complessità tecnologica dei processi produttivi, a cui sono soggetti involontariamente i cittadini. Le direttive “Seveso” sono intervenute negli ultimi trent’anni per la riduzione del rischio di incidente industriale rilevante. Nel tempo le direttive hanno ampliato la loro sfera di applicazione, affinando le prescrizioni in capo alle autorità ed ai gestori raggiungendo un buon livello di protezione. Peculiarità della normativa “Seveso” è l’interconnessione con altre direttive e con attività di prevenzione legate anche alla protezione civile. Da studi effettuati e anche dalle premesse alla direttiva 2012/18/UE, l’aspetto legato alla informazione alla popolazione non è ancora sufficiente. Informazione e conoscenza del rischio e delle misure di sicurezza, oltre ad efficaci piani di emergenza, sono gli aspetti maggiormente critici nell’affrontare e superare l’emergenza. La presente ricerca, di carattere multidisciplinare, è finalizzata all’analisi dello stato della informazione/partecipazione della popolazione e della pianificazione dell’emergenza esterna agli stabilimenti a rischio di incidente rilevante presenti nella Regione Marche. Dallo studio emerge che sul versante della pianificazione i risultati sono confortanti, anche se sarebbe necessario uniformare alcuni aspetti terminologici e rendere i piani più chiari e leggibili anche da persone meno esperte. Meno confortanti sono i dati relativi l’informazione e la partecipazione della popolazione. Per esempio manca un’adeguata percezione del rischio, la popolazione intervistata non ha sufficiente conoscenza dei pericoli a cui è esposta e delle misure precauzionali da adottare in emergenza. Anche la partecipazione e l’interesse generale in questo settore così delicato sembrano abbastanza limitati. A seguito dell’adeguamento alla Convenzione di Aahurs l’ordinamento comunitario nazionale offre una tutela molto avanzata per quanto riguarda l’aspetto dell’informazione, meno per quanto riguarda la partecipazione ai procedimenti ambientali in cui sono coinvolti interessi quali salute ed ambiente che riguardano la collettività. Sembra comunque emergere scarso interesse della popolazione, magari dovuto alle classiche reazioni psicologiche di rifiuto rispetto ad argomenti in cui si parla di rischio, dall’altro le amministrazioni potrebbero per vari motivi preferire che alcune questioni restino in ombra. Anche dove l’informazione viene fatta, carenze economiche, professionali o organizzative, spesso non permettono di attuare una adeguata campagna informativa. La ricerca ha comunque evidenziato un orientamento giurisprudenziale che pone in capo alle autorità preposte un generale dovere d’ informazione e di risvolto anche delle pesanti responsabilità. Oltre alla necessità di un adeguamento sul piano normativo degli aspetti legati alla partecipazione ambientale è importante agire sulla cultura della prevenzione sia nei confronti delle amministrazioni, sia verso la collettività.